В январе 2005 года состоялась пресс-конференция руководителя Федеральной таможенной службы (ФТС) РФ А.Жерихова, посвященная Международному дню таможенника.

Подводя итоги

Прошлый год был особенный: вступил в действие новый Таможенный кодекс. В этом Кодексе есть нормы, которые обязывают таможенную администрацию оформлять товары не более 3 дней, тогда как, согласно нормам старого кодекса, этот срок составлял до 10 дней. Следует заметить, что 100% грузов оформляется в отведенные законодательством сроки.
Таможня широко внедряет по всей стране систему управления рисками, электронное декларирование. В течение двух лет проводился эксперимент на одном из таможенных постов в Москве, но со второго полугодия прошедшего года таможенники очень активно начали внедрять эту форму, и 8 таможенных постов уже перешли на электронное декларирование товаров и транспортных средств. Мало того, с учетом проведенной коллегии ФТС взяла на себя обязательство в наступившем году довести количество таможенных постов, использующих электронную форму декларирования, до 56.
В ноябре прошлого года ФТС увеличила контрольное задание, утверждаемое Федеральным бюджетом, Государственной Думой, на 336 млрд. рублей и отлично справилось с ним, перечислив в бюджет 1 трлн. 219 млрд. 500 млн. рублей. Это на 462 млрд. рублей больше, чем в 2003 году. Такого не было в истории таможенной службы.
В прошедшем году российская таможня решала несколько задач: содействие внешней торговле, упрощение таможенных процедур и фискальная составляющая. Если говорить о первой задаче содействия внешней торговле, было проведено много различных мероприятий, встреч с представителями бизнеса. Согласно статистическим данным, внешнеторговый оборот РФ постоянно растет. Так, за 11 месяцев он вырос практически на 34%, причем обслуживался он без дополнительного выделения штатной численности.
В минувшем году работу таможенной службы определяли два принципиальных фактора: с 1 января 2004 года вступил в силу Таможенный кодекс и второе – административная реформа. ФТС сегодня в своей деятельности подведомственно Министерству экономического развития и торговли, а в части уплаты таможенных платежей и контроля таможенной стоимости – подчиняемтся Минфину. Это особенности, которые наложили отпечаток на работу службы, но ФТС и руководство министерств сделали все возможное, чтобы темп работы не снижался.
Таможенные службы планируют кардинально изменить работу в пунктах пропуска на границах, оставив две контролирующие службы – пограничную и таможенную, что позволит увеличить товарооборот и снизить простои транспортных средств. На сегодня в пунктах пропуска, кроме основных двух, функционирует 7 контрольных служб. Также планируется создание единой базы данных, и на основании этой базы данных большая часть функций перейдет к таможенной службе, остальная – пограничной.
Таможенники намерены создать технологию по принципу одной остановки: остановилось транспортное средство, проверили, если нет замечаний, противопоказаний для проезда на таможенную территорию РФ – оно должно следовать в таможни назначения. Если есть необходимость в более углубленном его досмотре или требуется заключение других контролирующих служб, оно будет подвергнуто той или иной экспертизе. Как считает ФТС, эти службы должны находиться не в пункте пропуска, а рядом. Но для этого нужно создать единую базу данных, условия для контролирующих органов, изменить соответствующее законодательство. Ведь все контролирующие службы находятся в этих пунктах пропуска не по своему усмотрению, а на основании тех или иных федеральных законов или ведомственных нормативных актов. Поэтому в ближайшее время ФТС совместно с МЭРТом и Федеральной пограничной службой планирует внести свои предложения на рассмотрение правительства и в случае положительного ответа попробовать провести эксперимент на ряде таможенных постов, а в последующем внедрить его в практику. Такая практика существует и в других государствах.

Основные направления

Одно из основных направлений, которого ФТС будет придерживаться и в наступившем году, – это дальнейшая работа с бизнесом, содействие внешней торговле.
В прошлом в адрес ФТС от бизнеса было много нареканий, особенно по ограничениям мест декларирования отдельных товаров. Таможенники объясняли свою позицию недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости со стороны учпстников ВЭД, но тем не менее с учетом того, что таможня сейчас активно переходит на информационные технологии, внедряет анализ управления рисками, она теперь сможет отказаться от этих ограничительных мер. Подготовлен соответствующий приказ, отменяющий ограничения мест декларирования цветочной продукции, рыбной, товаров, которые перемещаются железнодорожным транспортом, товаров, которые поступают в Россию из Юго-Восточной Азии, Китая, Турции ж/д транспортом, овощей и ряда других товаров. Приказ подписан министром и сейчас находится на регистрации в Минюсте. Осталось буквально 3 позиции, по которым таможня в наступившем году определится вместе с Минэкономикой. Делается все возможное, чтобы бизнес сам определял логистические схемы и строил свои планы без всяких административных вмешательств Федеральной таможенной службы.
В этой связи в этом году больше внимания будет уделяться тому, чтобы выравнивать правовое поле и в полной мере использовать правоохранительную составляющую таможни в этой части. Из практики должны быть исключены послабления для части участников ВЭД. В 2005 году таможня будет предметно заниматься темой защиты российского производителя – усилится контроль за товарами, ввозимыми из Юго-Восточной Азии, Китая и Турции. Для этого руководством ФТС подписан ряд документов, распоряжений, и в настоящее время осуществляется мониторинг и контроль за выполнением соответствующих нормативных документов.
Таможенники не собираются бороться с челноками. Но если товары перемещаются не для личного пользования, сверх разрешенных количеств, только с целью ухода от платежей, то с такими «туристами» будет вестись борьба в рамках правового поля в соответствии с административным и уголовным законодательством. Если гражданин перемещает товары исключительно для личного пользования, ему будут созданы нормальные условия.

Смена концепции

В наступившем году ФТС планирует с учетом своего нового статуса пересмотреть концепцию работы, попытаться осмыслить ее в свете новых вызовов и угроз времени, которые стоят и перед таможенной службой.
Началась работа над подготовкой Концепции развития таможенной службы, смысл которой заключается в упрощении и гармонизации таможенных процедур и создании благоприятных условий для российского и иностранного бизнеса, для тех, кто работает в соответствии с действующим законодательством РФ. Те участники внешнеэкономической деятельности, которые заранее представляют в таможенные органы информацию о перемещаемом ими товаре, получат зеленый свет.
Подготовленная Концепция с учетом мнения бизнес-сообщества будет внесена на рассмотрение правительства РФ в первом – начале второго квартала текущего года.